在*關于“生態(tài)文明”的論述中，節(jié)能和資源綜合利用的優(yōu)先級是高于污染源治理的。發(fā)改委強調的重點和“十八大”以來*對于生態(tài)文明的表述是吻合的。此外，考慮到發(fā)改委和環(huán)保部的分工，發(fā)改委的文件強調節(jié)能，而非減排，也是合乎情理的。
發(fā)改委將會同有關部門，重點從以下五個方面切實推進節(jié)能減排工作。
一是加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞市場應用廣、節(jié)能減排潛力大、需求帶動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，加快實施節(jié)能環(huán)保重點工程，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣力度，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。
二是抓好重點領域節(jié)能。深入推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，開展綠色建筑行動，推進低碳交通運輸體系建設，開展節(jié)約型公共機構示范單位建設活動。
三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，啟動循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）創(chuàng)建活動，開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用試點，以及園區(qū)循環(huán)化改造。深入推進資源綜合利用工程建設。
四是加強監(jiān)督檢查。加大對省級地方人民*節(jié)能目標的評價考核。嚴把新上項目能評關，控制高耗能行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能。
五是深入開展節(jié)能減排全民行動。提高全民節(jié)能減排意識，在全社會倡導崇尚文明節(jié)約、反對浪費的生活風尚，推動樹立綠色生活和綠色消費理念。
到2015年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4.5萬億元，年均增長15%以上。據(jù)測算，“十二五”期間，節(jié)能減排重點工程方面，我國投資將達到2.3萬億，節(jié)能技術與裝備市場的占有率將由目前的5%提高到30%。
2012年，全國GDP能耗下降3.6%，完成年初的預定目標。《2012年中國企業(yè)節(jié)能減排狀況報告》顯示，從企業(yè)層面看，我國企業(yè)把節(jié)能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要抓手，采取強化目標責任、調整產(chǎn)業(yè)結構、實施重點工程、推廣先進技術產(chǎn)品等一系列政策措施，積極開展節(jié)能減排，節(jié)能減排取得顯著成效，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。當然，要全面完成十二五規(guī)劃的節(jié)能減排目標，企業(yè)還需要在未來三年中繼續(xù)努力，力爭在本行業(yè)節(jié)能減排的關鍵技術上取得突破，進一步提升管理水平，更加有效地運用有助于節(jié)能減排的新工具、新手段。
自十二五以來，隨著企業(yè)對節(jié)能減排問題認識的加深與市場機制作用的顯現(xiàn)，*開始從十一五時期的強勢地位逐漸淡出，由此，企業(yè)節(jié)能減排的主體地位越來越得到加強。企業(yè)調查顯示，90%以上的企業(yè)認可以企業(yè)為主、政策為輔開展節(jié)能減排的模式。這已經(jīng)成了企業(yè)十二五時期開展節(jié)能減排的共識。