財(cái)政部和國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合發(fā)布通知，為深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)，自7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革。水資源首度被納入資源稅征收范圍。同時，地方*可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣?、草場、灘涂等資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅具體建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施?！　　　?br />全面推進(jìn)資源稅改革是應(yīng)對資源環(huán)境壓力的必然之舉，通過這一全面改革，將建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的對自然資源的稅收自動調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化促進(jìn)資源節(jié)約集約和利用功能，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)*間財(cái)政分配關(guān)系優(yōu)化，完善財(cái)產(chǎn)行為稅制度。由于當(dāng)前正處于資源價格持續(xù)低迷時期，改革的時機(jī)比較恰當(dāng)，總體上有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低改革阻力。
本次改革有哪些特點(diǎn)？　　　　
此次資源稅改革zui顯著的特點(diǎn)是“全面”，涵蓋征收范圍、征收方式、稅率、稅費(fèi)關(guān)系、稅收優(yōu)惠、稅權(quán)劃分等各個方面?！　　　?br />其一，擴(kuò)大征收范圍。按照循序漸進(jìn)的原則，分步實(shí)施、逐漸擴(kuò)大資源稅征收范圍。首先是礦產(chǎn)資源稅從價計(jì)征改革及水資源稅改革試點(diǎn)，其次逐步將森林等其他自然資源納入征收范圍。
其二，改革征收方式。根據(jù)資源品的特征，采用從量定額和從價定率并存的方式。
其三，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。切實(shí)規(guī)范征收行為，全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金。
其四，合理確定稅率。中央制定列舉名稱的資源品目的稅率浮動范圍，省級人民*綜合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、企業(yè)承受能力等因素提出具體適用稅率。
其五，完善稅權(quán)劃分。結(jié)合我國資源分布不均衡、地域差異較大等情況，在不影響全國統(tǒng)一市場前提下，賦予地方較大的稅政管理權(quán)?！　　　?br />實(shí)施資源稅全面改革的4個重點(diǎn)：清理各項(xiàng)收費(fèi)和基金，這是資源稅全面改革的重要前提；不增加企業(yè)總體負(fù)擔(dān)，這是基本底線；建立和完善從價計(jì)征的稅收自動調(diào)節(jié)機(jī)制，這是核心任務(wù)；適度下放部分稅政管理權(quán)，這是資源稅全面改革的重要突破。
資源稅是同資源和生態(tài)環(huán)境關(guān)系zui為密切的一個稅種，是調(diào)節(jié)資源配置的重要手段。本次資源稅改革將全面實(shí)施清費(fèi)立稅、從價計(jì)征改革，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管的資源稅制度，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。例如，現(xiàn)行資源稅征收范圍于礦產(chǎn)品和鹽，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、森林、草場、灘涂等資源未納入征收范圍，不能全面發(fā)揮資源稅促進(jìn)資源節(jié)約保護(hù)的作用。另外，此前資源稅從量定額計(jì)征，一種資源無論稀缺程度、價格水平如何起伏，稅額標(biāo)準(zhǔn)都沒太大變化，不足以以經(jīng)濟(jì)手段促使生產(chǎn)者和消費(fèi)者充分重視資源的稀缺性，導(dǎo)致資源巨大浪費(fèi)。而從價計(jì)征則能真實(shí)地反映礦產(chǎn)品的價格變動情況和稀缺程度，真正體現(xiàn)資源稅與礦產(chǎn)資源消耗之間的本質(zhì)，有利于提高礦產(chǎn)資源的利用效率。同時，對開采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠。如對符合條件的采用充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源，資源稅減征50%；對鼓勵利用的低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，由省級人民*根據(jù)實(shí)際情況確定是否減稅或免稅等。這將有利于緩解我國資源開采利用效率低、消耗總量大、浪費(fèi)現(xiàn)象突出等問題。
另外，通過資源稅改革可以提高資源產(chǎn)品的價格，促使污染者承擔(dān)環(huán)境與資源保護(hù)費(fèi)用，使相關(guān)的環(huán)境成本內(nèi)部化，消除市場在生態(tài)環(huán)境問題上存在的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從而促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源。從價計(jì)征增加稅負(fù)彈性，通過價格傳導(dǎo)機(jī)制將稅負(fù)傳導(dǎo)到中下游產(chǎn)業(yè)和zui終產(chǎn)品上，可促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。