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環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域存在的九大誤區(qū)

更新時(shí)間:2017-08-21  |  點(diǎn)擊率:1658

誤區(qū)一:污染場(chǎng)地是指污染的土壤。
污染場(chǎng)地是由于某種行為和活動(dòng)造成土壤地下水被污染的場(chǎng)地,污染物的遷移還會(huì)對(duì)場(chǎng)地外的土壤地下水形成污染。因此,多數(shù)污染場(chǎng)地的修復(fù)包括地下水修復(fù)。
誤區(qū)二:污染場(chǎng)地就是棕地。
如果場(chǎng)地是廢棄的,而且其開發(fā)利用受到污染的消極影響,那么這種污染場(chǎng)地也稱為棕地。棕地僅是污染場(chǎng)地的一部分,其概念是個(gè)舶來品,在國(guó)外法律中有其特定含義。在我國(guó)把污染場(chǎng)地和棕地等同使用有其歷史原因。但是現(xiàn)在應(yīng)該以發(fā)展的眼光,將兩個(gè)概念區(qū)別開來。
誤區(qū)三:污染場(chǎng)地即指工業(yè)污染場(chǎng)地,關(guān)停搬遷會(huì)“產(chǎn)生”污染場(chǎng)地。
工業(yè)污染是污染場(chǎng)地的成因之一。采礦業(yè)、商業(yè)、軍事基地、回收業(yè)和廢物管理等也造成大量的污染場(chǎng)地。作為污染場(chǎng)地?cái)?shù)量zui多的一類,加油站嚴(yán)格意義上也不算工業(yè)。污染場(chǎng)地是因?yàn)榇嬖谟泻ξ镔|(zhì),關(guān)停搬遷行為本身并不能“產(chǎn)生”或“造成”污染場(chǎng)地。
誤區(qū)四:超級(jí)基金因污染責(zé)任很難認(rèn)定,所以依靠的核心手段是*投入大量的資金支持。
《超級(jí)基金法》的名稱是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》,又因其建立了一個(gè)修復(fù)基金而得名。其主要內(nèi)容是:有污染就須有清理修復(fù)行動(dòng),有污染損害須進(jìn)行賠償,有污染須找到污染責(zé)任方。超級(jí)基金并不針對(duì)全國(guó)所有的污染場(chǎng)地,也不管理棕地,只涉及污染zui為嚴(yán)重和危害zui大的一類場(chǎng)地。更多的污染場(chǎng)地由聯(lián)邦其他項(xiàng)目和地方管理。沒有一個(gè)超級(jí)基金場(chǎng)地是因?yàn)殚_發(fā)而啟動(dòng)修復(fù)的,87%的超級(jí)基金場(chǎng)地都找到了責(zé)任方,平均每個(gè)場(chǎng)地有71個(gè)責(zé)任方。由此而見,污染場(chǎng)地追責(zé)并沒有想象的那樣困難?;鸨旧硎怯糜趹?yīng)急反應(yīng)、找不到責(zé)任方或責(zé)任方無力承擔(dān)的場(chǎng)地,污染責(zé)任方支付了大約70%的超級(jí)基金場(chǎng)地修復(fù)。因此,憑“基金”一詞就認(rèn)為我國(guó)只要建立一個(gè)*性基金,通過收稅、收費(fèi)和撥款等財(cái)政手段就能解決污染場(chǎng)地環(huán)境問題,就可以一勞永逸,這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。
誤區(qū)五:修復(fù)污染場(chǎng)地僅服務(wù)于開發(fā)和搬遷場(chǎng)地。
修復(fù)污染場(chǎng)地有利于保證土地開發(fā)利用安全,但不是僅僅服務(wù)于開發(fā)。近日媒體報(bào)道的河南禹州東十里村地下水污染、湖南衡東大浦化工廠土壤污染、甘肅蘭州地下水污染等污染場(chǎng)地事件,都同開發(fā)和搬遷無關(guān)。而我國(guó)目前關(guān)于污染場(chǎng)地環(huán)境管理的文件無一例外地只提及待開發(fā)和搬遷的場(chǎng)地,可見這一誤區(qū)對(duì)相關(guān)政策的影響。
誤區(qū)六:污染場(chǎng)地調(diào)查可以用環(huán)境影響評(píng)價(jià)替代。
由于污染場(chǎng)地環(huán)境管理與土地開發(fā)“綁定”,一些地方制定污染場(chǎng)地環(huán)境管理政策時(shí)引入了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),也有將場(chǎng)地調(diào)查納入環(huán)評(píng)的提法。由于評(píng)估對(duì)象和時(shí)間段的不同,用環(huán)評(píng)的技術(shù)方法做不了場(chǎng)地調(diào)查評(píng)價(jià)的事。當(dāng)然,應(yīng)該看到這與當(dāng)前我國(guó)污染場(chǎng)地管理無法(律)可依有關(guān)。
誤區(qū)七:場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估并不重要。
我國(guó)普遍有“重修復(fù)、輕調(diào)查”的觀念,其實(shí)詳細(xì)的調(diào)查雖然有所花費(fèi),卻能全面準(zhǔn)確地了解污染狀況,在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的修復(fù)方案,zui大程度地減少修復(fù)總成本。形象地說,沒有調(diào)查的修復(fù)就如同醫(yī)生未曾望聞問切,豈能對(duì)癥下藥。
誤區(qū)八:搬遷后場(chǎng)地都算歷史問題場(chǎng)地。
當(dāng)前,有種看法傾向于將工礦企業(yè)停產(chǎn)搬遷后場(chǎng)址都劃為歷史污染場(chǎng)地,提出其修復(fù)資金由財(cái)政統(tǒng)一兜底。
歷史問題有兩個(gè)鮮明特點(diǎn):
一是在特定歷史時(shí)期產(chǎn)生或由特定歷史事件造成,其發(fā)生有特殊的歷史原因;二是制造問題的責(zé)任主體在那個(gè)特殊的時(shí)期和背景下不會(huì)被追責(zé),到了應(yīng)該追責(zé)的時(shí)候卻已經(jīng)滅失或無法找到。我國(guó)眾多工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,生產(chǎn)歷史和搬遷時(shí)間各有不同,要?jiǎng)澏ㄖ卫硇迯?fù)責(zé)任,先從法律上準(zhǔn)確定義何為“歷史”非常關(guān)鍵。
誤區(qū)九:地下水污染也需要做健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
一段時(shí)期以來,對(duì)飲用地下水行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在國(guó)內(nèi)非常流行。按照新發(fā)布的《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》,作為生活用水的地下水應(yīng)直接采用水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或生活用水標(biāo)準(zhǔn),不需另行計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)。
 

 

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